CHINA

Las regulaciones en China abarcan los procesos de inspección de año modelo, fabricación, emisión de contaminantes atmosféricos, inspección en uso y durabilidad de las máquinas móviles no de carretera (equipos o motores) (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020). 

El tipo de maquinaria regulada incluye maquinaria utilizada en construcción que abarca la excavación, movimiento de tierra, elevación de maquinaria, montacargas, compactadoras, construcción y mantenimiento de vías, maquinaria usada para concreto, fabricación de túneles, piling, maquinaria de elevación aérea, maquinaria de perforación de rocas; maquinaria agrícola; equipo de asistencia en tierra en aeropuertos; material de carga y descarga; equipos quitanieves y equipos de perforación industrial.

Dentro de las máquinas o motores fijos, las regulaciones abarcan los equipos de aire compresor, generadores, maquinaria utilizada en pesca (aireadores, excavadoras de estanques, etc.) y bombas de agua.

Las definiciones de MMNC se encuentran en la regulación GB20891 (2014) del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular de China (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China), según la cual:

Máquina móvil no de carretera: “es aquella maquinaria de conducción autónoma o con funciones duales; maquinaria que puede operar tanto con conducción autónoma como con otras funciones;o una máquina no autónoma, pero que está diseñada para poder moverse o trasladarse a otro lugar.” 

Así mismo la misma regulación GB20891 (2014b) del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular de China clasifica a las máquinas móviles no de carretera de acuerdo con su potencia en:  

Maquinaria a diésel: “aquella maquinaria con rango de potencia menor o igual a 560 kW”.

Maquinaria a gasolina: “aquella maquinaria con rango de potencia menor o igual a 19 kW”.

Por otro lado, de acuerdo con la regulación obligatoria GB 19756 (2005) del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular de China,la maquinaria fuera de ruta que se encuentre clasificada como vehículo de tres o cuatro ruedas de baja velocidad se define como:

Vehículo de tres ruedas: “vehículos cuya máxima velocidad es menor o igual a 50 km/h”.

Vehículos de baja velocidad: “vehículos de cuatro ruedas con velocidad máxima menor o igual a 70 km/h”. 

Adicional a las definiciones de maquinaria fuera de ruta previamente mencionadas, la regulación GB 20891 (2014b) del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular de China establece definiciones para motores secundarios de la siguiente manera:

Motor secundario: “se refiere a un motor diésel instalado en vehículos de carretera que no proporciona fuerza motriz para el vehículo, pero proporciona energía para instalaciones especiales a bordo”.

En la Tabla 1 se presenta una recopilación de diferentes tipos de instrumentos identificados en China para el control de la contaminación atmosférica generada por la MMNC. 

Fuente: elaboración propia.

En 2020, el gobierno de China actualizó la normativa para emisiones de MMNC, las nuevas normas, cuya aplicación prevista para diciembre de 2022, serán equivalentes a los límites de Stage IIIB pero mejoradas para cumplir algunos requisitos de las normas Euro Stage V (ICCT, 2021), análisis disponible en: https://theicct.org/publications/china-iv-non-road-emission-standards-jul2021 

El decimotercer Plan Quinquenal de China sobre Protección Ecológica y Ambiental, mostró la intención de China de acelerar el diseño, revisión e implementación de estándares de emisión para vehículos no de carretera (non-road) (ICCT, 2017a), impulsando la incorporación del estándar China IV antes del año 2020, la cual presentaría una oportunidad de alinear los estándares chinos con los estándares norteamericanos Tier 4, además de incorporar tecnologías postratamiento de emisiones tipo DPF (Diesel Particle Filter).

China ha seguido históricamente las implementaciones de estándares europeos para emisiones de MMNC, comenzando por los estándares China I y II, de implementación desde octubre de 2007 y octubre de 2009 respectivamente, según lo estipulado en la regulación GB20891-2007 que incluyó la descripción de métodos de medición de contaminantes para motores diésel de MMNC y que en su momento estaban alineados de manera general con las determinaciones de los estándares Stage I y II de la Unión Europea (ICCT, 2021).

Posteriormente, en 2014 el Ministerio de Ecología y Ambiente de la República Popular China definió los límites y métodos de medición para contaminantes de motores diésel de MMNC para los estándares China III y IV (equivalentes a los europeos Stage IIIA y Stage IIIB, respectivamente) según la regulación GB 20891-2014. Sin embargo, aunque la implementación gradual de los estándares China III comenzaría desde octubre de 2014, la fecha de implementación de los estándares China IV no había sido definida hasta la enmienda o actualización de su regulación que ocurrió en el año 2020, en donde estos estándares China IV han quedado programados para su exigencia desde diciembre de 2022 y serán equivalentes al Stage IIIB europeo pero con actualizaciones que incluyen, además de límites de emisión para NH3 y PN, el uso de sistemas portátiles de medición de emisiones (PEMS) durante la operación de los motores, sistemas de diagnóstico de NOx y partículas (NCD y PCD respectivamente), instalación de sistemas de GPS, monitoreo remoto de emisiones para equipos entre 37 y 560 kW y requerimientos de etiquetado para MMNC según lo describe el informe The updated China IV non-road emission standards del ICCT (ICCT, 2021), de manera que se cumplan algunos de los requerimientos que caracterizan a los estándares Stage V de actual implementación para la Unión Europea.

En las tablas a continuación se presentan los límites de emisión para contaminantes criterio para máquinas móviles no de carretera según las regulaciones GB 36886-2018, GB 20891-2014, GB 26133-2010, GB 20891-2007 y GB 19756-2005 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2005, 2007, 2010, 2014b, 2018).

Límites de emisión de motores de máquinas móviles no de carretera a diésel Stage I, II, III y IV:

Los límites reportados por las regulaciones GB 20891-2014 y GB 20891-2007 se muestran en la siguiente tabla. 

Fuente: Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2007, 2014b

Fuente: (ICCT, 2021)

Límites de emisión de humos de escape para máquinas móviles no de carretera:

Los límites de la regulación GB 36886-2018 se presentan a continuación: 

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2018)

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2018)

Límites de emisión Stage I y II para pequeños motores de encendido por chispa:

Los límites de emisión de la regulación GB 26133-2010 se presentan en las siguientes tablas.

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2018).

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2018)

Criterios para definir límites de emisión 

La Ley del Aire (Law on the Prevention and Control of Air Pollution, 2000), menciona la necesidad de mejorar la calidad del aire haciendo énfasis en el tratamiento de las emisiones desde una perspectiva de prevención y mencionando como fuentes de interés, Los fabricantes e importadores de maquinarias con rangos de potencia menores o iguales a 560 kW deberán cumplir con los requerimientos de la regulación HJ 1014-2020. las relacionadas con fuentes móviles no de carretera. La ley promueve los esfuerzos para reducir contaminantes de material particulado (PM), dióxido de azufre (SO₂), óxidos de nitrógeno (NO_x), compuestos orgánicos volátiles (COV), amoniaco (NH₃) y gases de efecto invernadero. Así mismo, debido del crecimiento económico que ha tenido el país en el sector de la construcción^/1/ y el sector agrícola^/2/, se observó la pertinencia de incorporar estándares de emisión para los equipos utilizados por dichos sectores.

De acuerdo con la Ley de Impuestos de Protección Ambiental de la República Popular de China (Environmental Protection Tax Law of the People’s Republic of China) (Standing Commite of the National People’s Congress, 2016) en el artículo 12 del Capítulo III denominado “Excepciones y reducciones en impuestos”, en el subíndice ii, se establece que serán exentos los contaminantes descargados por fuentes móviles como locomotoras de ferrocarril, barcos y aeronaves.

La MMNC fabricada o importada, deberá reportar la información establecida en la regulación GB 20891-2014 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b), específicamente en el Anexo A del estándar. Así mismo los fabricantes e importadores de maquinarias con rangos de potencia menores o iguales a 560 kW deberán cumplir con los requerimientos de la regulación HJ 1014-2020.

En términos generales, los fabricantes deberán cumplir los estándares de emisión definidos en la regulación vigente, así como también brindar información precisa sobre como operar los motores que serán destinados a MMNC, ya sea a través de manuales que contengan información relacionada a la instalación de los sistemas de control de emisiones, sistemas de posicionamiento global, así como también obligaciones en cuanto a medidas preventivas de desmantelamiento de partes del motor (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020). En ese sentido las obligaciones generales de los fabricantes se resumen en:

• Tipo de combustible que deberá utilizar el motor.^/3/
• Reporte de emisiones a autoridades ambientales cuando la maquinaria cuente con sistemas de control, así como las emisiones de NOx al no contar con dichos sistemas (HJ 1014-2020 sección 5.1.6).
• Sistemas de control de emisiones (reactantes) (HJ 1014-2020 sección 5.6.1).
• Manuales para operar los sistemas de control de emisiones (HJ 1014-2020 sección 5.6.5).
• Instrucciones sobre mantenimiento.
• Medidas preventivas (HJ 1014-2020 sección 5.7.3). 
• Uso y reporte de fallas en sistemas de posicionamiento global en motores (HJ 1014-2020 sección 5.7.4 y 5.7.7).
• Periodos de garantía (HJ 1014-2020 sección 5.8.3). 
• Autoinspecciones voluntarias (HJ 1014-2020 sección 7.2.2).
• Reportar que tipo de motores pertenecen a una misma familia.

De acuerdo con la regulación HJ 1014-2020, en la sección 5.7.4: la MMNC con rango de potencia neta mayor o igual a 37 kW, deberá estar equipada con sistemas de posicionamiento de precisión de navegación por satélite antes de salir de fábrica y deberá cumplir con los requisitos de la sección 5.7.7 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020).

En lo referente a los periodos de garantía, según como se especifica en el Anexo B del GB 36886-2019, el fabricante deberá proporcionar los componentes de control de emisiones de acuerdo con la regulación HJ 1014-2020, sección 5.8.3 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020). Este periodo no podrá ser menor a los periodos especificados en la siguiente tabla 6.26

* El periodo de garantía es calculado a partir de la fecha de venta.
Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020).

Según la regulación HJ 1014-2020 y GB20891-2014 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b, 2020), las definiciones de los ciclos de prueba y homologación son: 

Ciclo de prueba: “Procedimientos según los cuales se prueban los motores diésel, con velocidad y torque definidos en condiciones de estado estacionario (NRTC por sus siglas en inglés, Non-road transient cycle)”.

Ciclo estable fuera de carretera: “Ciclos de prueba que incluyen 5, 6 y 8 ciclos para la medición de emisiones por combustión para las etapas III y IV (Stage III and Stage IV) en motores diésel”.

Prueba NRTC: “Ciclo de prueba que consta de 1238 cambios graduales de condiciones de trabajo”.

La MMNC equipada con motores diésel, con rango de potencia neta de 37 kW a 560 kW, deberá contar con filtro de partículas diésel (DPF) o un sistema de control más eficiente de remoción de partículas. Al realizar las pruebas de acuerdo con los procedimientos definidos en la regulación GB 20891-2014 y HJ 1014-2020 (Anexo B en ambas regulaciones), los resultados obtenidos de número de partículas serán multiplicados por el factor de deterioro. Los resultados finales no deberán sobrepasar los límites establecidos por GB 10891-2104, además de no presentar humo visible durante la prueba. (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b, 2020). 

Los factores de deterioro según la actualización de 2020 para los estándares China IV que entrarían en rigor desde el año 2022, se generaron en función de pruebas de motores diésel en operación real y corresponderán a 1.3 para CO, 1.3 para HC, 1.15 para NOx, 1.05 para PM, 1.0 para PN y 1.0 para NH3. La propuesta de estos factores de deterioro tiene el objetivo de reducir potencialmente los costos de prueba de los fabricantes, de manera que estos hagan uso de su aplicación directamente en lugar de determinar valores de ensayos de durabilidad de los equipos, lo cual normalmente requeriría que prueben sus motores durante La MMNC equipada con motores diésel, con rango de potencia neta de 37 kW a 560 kW, deberá contar con filtro de partículas diésel (DPF) o un sistema de control más eficiente de remoción de partículas. un ciclo de trabajo representativo (en condiciones reales de operación que incluirían conducir y realizar trabajos como levantar carga) de una cuarta parte o más de la totalidad de la vida útil (ICCT, 2021).

Según HJ 1014.2020 (2020) las pruebas de homologación se realizan en dinamómetros con ciclos de prueba de estado estacionario^/4/ y estado transitorio^/5/. Las variables por considerar durante las pruebas incluyen temperatura absoluta (Ta) de la admisión del motor diésel expresados en Kelvin (K); presión del aire seco (Ps), expresado en kPa y el factor de presión atmosférica en laboratorio que será calculado siguiendo las fórmulas del Anexo B, sección B.2.2.1. Otro tipo de pruebas realizadas son pruebas de durabilidad, control de NO_x y control de PM. Un resumen del tipo de pruebas realizadas se describe en la siguiente tabla.

Durabilidad
Control de NOx2,3
Control de PM4
Detección de metales preciosos

¹Mediciones en motores diésel de PN adecuado a 37kW<Pmax<560kW.
²Elementos de prueba que requieren el uso de un sistema de postratamiento de reactivos.
³Elementos de prueba que requieren el uso del sistema EGR.
⁴Elementos de prueba que requieren el uso de un sistema de postratamiento de partículas.
⁵No aplica para Pmax< 19 kW de un solo cilindro en motor diésel.
⁶Se aplica a motores diésel con sistemas electrónicos de inyección de combustible.

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020).

De acuerdo con la regulación HJ 1014-2020 (2020) todos los motores diésel deberán portar una etiqueta la cual debe cumplir con los siguientes parámetros:

1. La etiqueta no podrá ser retirada del motor, a menos de que por efectos de deterioro del motor ésta no sea visible.
2. La etiqueta deberá permanecer legible durante toda la vida útil del motor diésel.
3. Deberá estar ubicada en un lugar que no interfiera con el libre funcionamiento del motor.
4. Cuando el motor se encuentre instalado en una maquinaria, deberá estar ubicado en una zona visible. 

Si la etiqueta por ningún motivo puede ser posicionada en un lugar visible, el fabricante deberá proporcionar una etiqueta adicional que no pueda ser removida de la maquinaria y que no interfiera con la operación de esta. 

La información contenida en la etiqueta debe cumplir con las siguientes especificaciones:

• La etiqueta debe contener impreso las palabras “etiqueta de información ambiental” (environmental information label).
• Sección de potencia correspondiente con el estándar definido en el Artículo 5.2.3 y número de aprobación descrito en Anexo F.
• Tipo, familia de motor y potencia.
• Fecha de fabricación del motor: año, mes y día^/6/. Si el motor ya contiene la fecha de fabricación, la etiqueta podrá descartar esta información.
• Nombre completo del fabricante.
• Información técnica de sistemas de control: ECU, NCDM PCDM EGRM turbocargador, intercooler, bomba de inyección de combustible, inyector de combustible, DOC, DPF, SCR, filtros de aire, silenciador de admisión, silenciador de escape, etc.
• Información básica: nombre del fabricante de la máquina, nombre de la máquina, marca comercial, tipo de máquina, modelo, nombre del fabricante del motor, modelo de motor, tipo de sistema de inyección de combustible, etc.

Cada maquinaria deberá contar con una identificación ambiental de 17 dígitos alfanuméricos. Para máquinas utilizadas en tareas de movimiento de tierra, se reportará el número de identificación del producto (PIN por sus siglas en inglés) conforme al GV/T25606-2010 e ISO 10261:2002 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020). 

Las reglas para la definición de la identificación numérica ambiental será la siguiente: parte de identificación del fabricante + parte de la descripción de maquinaria + dígito de chequeo + parte de identificación de maquinaria (ver Figura 1). 

Fuente: Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020.

Fuente: Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020.

Una descripción detallada sobre el contenido de cada uno de los dígitos alfanuméricos se encuentra en el Anexo K del HJ 1014-2020.

El tamaño de la etiqueta puede ser de 130 mm x 60 mm. El contenido de la etiqueta debe estar legible. Algunos ejemplos de etiqueta se muestran en las siguientes tablas.

Fuente: Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020.

Fuente: Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020.

El tiempo máximo de servicio de la maquinaria se especifica en el Artículo 5.2.2 de la regulación GB 20891-2014. Éste asegura el funcionamiento normal de motores diésel de MMNC y sus sistemas de control de emisiones (si los hubiera) para cumplir con los límites de emisión de contaminantes gaseosos y partículas y que ha sido confirmado en la homologación (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b).

Las pruebas de durabilidad de motores diésel se realizan conforme a los parámetros establecidos en el Anexo BD de la regulación GB 20891-2014 en donde se determina el respectivo factor o coeficiente de deterioro, generado en función de pruebas de motores diésel en operación real. Las pruebas deberán realizarse conforme al ciclo de prueba definido en el BD.2.1 del anexo (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b).

Los tiempos de prueba de durabilidad de motor de acuerdo con la regulación GB 20891-2014, no deben ser menores al 25% del tiempo de vida útil del motor especificado en Tabla 9. 3 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b). Por otro lado, la entidad que realice las pruebas de durabilidad podrá elegir de manera aleatoria el tipo de prueba que se ajuste a los tiempos definidos en la tabla que se presenta a continuación.

Fuente:(Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b).

Fuente: (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2020).

Se permitirá a los fabricantes de motores diésel elegir el coeficiente de deterioro especificado en la tabla anterior como un coeficiente de deterioro de durabilidad sustituto. Las emisiones específicas de diversos contaminantes se multiplicarán por los coeficientes de deterioro determinados, y los resultados no deben exceder los límites especificados en la regulación GB 20891-2014.

La regulación HJ 1014-2020 adiciona criterios para determinar los coeficientes de deterioro de los motores diésel: 

El país regulaba de forma independiente el contenido de azufre del diésel utilizado en maquinaria vial y no vial (Yang, 2021). Generalmente, el combustible destinado a maquinaria no vial contenía altos niveles de azufre, El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular China es la entidad encargada de la formulación e implementación de políticas ecológicas y ambientales nacionales, así como responsable de la redacción de leyes y reglamentos.bajo índice de cetano y menor lubricidad^/7/. En 2018, el Consejo de Estado de China publicó el Plan Nacional del Cielo Azul (National Blue-Sky Plan) en donde se estandarizó la calidad del diésel utilizado en ambos sectores de maquinarias. En ese sentido, a partir de enero de 2019, solo los motores diésel que cumplen con el estándar de calidad de combustible China IV pueden ser vendidos en el territorio. 

La norma de seguridad de maquinaria y equipo (Safety Standard of Machinery and Equipment)(Safety Standard of Machinery and Equipment, 2014), establece lo siguiente:

En cuanto a los requerimientos de operación de la maquinaria horquilla, ariete y otras maquinarias destinadas a cargar mercancías, se deben cumplir con los siguientes lineamientos:

• No debe haber daños significativos por corrosión en la maquinaria.
• La tensión en la bifurcación debe estar por debajo un tercio del límite elástico del acero utilizado en la horquilla, cuando el máximo de la carga se ubica en el centro de carga base.
• Cuando la carretilla elevadora está equipada con un asiento del conductor de manera elevable, un apoyabrazos y un dispositivo de prevención de caídas debe ser previsto.
• El cojín del asiento estará hecho de materiales de absorción de impactos para evitar vibraciones significativas del cuerpo del conductor cuando el camión este en movimiento.
• El tipo de carretilla elevadora de carga debe ser equipado con cinturones de seguridad, protector, rieles u otros dispositivos de protección que eviten que el conductor sea aplastado cuando el vehículo se voltee.

Otros requerimientos identificados son los siguientes: 

• El vehículo deberá ser a prueba de explosiones.
• El vehículo deberá cumplir con los requisitos de CNS 4782.

(No hay para China)

En la siguiente tabla se presentan los principales actores que intervienen en los procesos relacionados con MMNC en China. Posteriormente se presentan aspectos complementarios sobre dichos procesos. 

Importación

La maquinaria fabricada o importada, deberá reportar la información establecida en la regulación GB 20891-2014 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014), específicamente en el Anexo A del estándar. Los fabricantes e importadores de maquinarias con rangos de potencia menores o iguales a 560 kW, deberán cumplir con los requerimientos de la regulación HJ 1014-2020.

Homologación

El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular de China, en la regulación HJ 1014-2020 Y GB20891-2014 (Ministry of Ecology and Environment of the People’s Republic of China, 2014b, 2020) define los ciclos de prueba y homologación. 

Registro

El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente es la entidad en donde se registran los procesos de inspección de estándares de emisión. 

Control y seguimiento

A nivel general el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular China es la entidad encargada de la formulación e implementación de políticas ecológicas y ambientales nacionales, así como responsable de la redacción de leyes y reglamentos. Este ministerio supervisa junto con otros departamentos, la implementación de planes ecológicos, ambientales, organiza y formula estándares ecológicos, así como también construye especificaciones técnicas ambientales. Según la Ley de Protección Ambiental de la República Popular de China, los gobiernos a nivel de provincia o por encima de él deberán realizar tareas de gestión y supervisión relacionados a la gestión de la protección del medio ambiente (Standing Commite of the National People’s Congress, 2016). 

Documentos de consulta (descargables)